珠海市经贸局2008年工作总结和2009年工作安排

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《珠海市经贸局2008年工作总结和2009年工作安排》是珠海市经贸局于2008年发布的相关文件。[1] 
一、2008年主要工作
2008年是极不平凡的一年,在市委、市政府的正确领导下,在省经贸委的支持指导下,全市经贸系统认真贯彻落实市七届人大三次会议和市委六届四次全会精神,全面落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,推动全市经贸工作取得了新成绩。
——工业经济保持平稳增长。全年完成规模以上工业总产值2603.7亿元,增长7.7%;规模以上工业增加值490.3亿元,增长8.8%。西部的斗门、金湾两区合计实现工业增加值247亿元,占全市工业的50.4%,按年度计算,西部地区工业贡献首次超过东部地区,实现了工业重心的西移。
——商贸流通业保持畅旺。全年实现社会消费品零售总额359.7亿元,增长19.3%。其中,批发业完成51.6亿 元,增长31.7%;零售业完成254.1亿元,增长18%;住宿和餐饮业完成54.1亿元,增长15%。
——节能降耗工作实现年度目标。预计全年单位GDP能耗水平下降3.31%,超额完成预定的下降2.9%的年度目标。
——对内招商引资成绩喜人。全年新引进和增资项目204个,内资注册资本金总额30.11亿元,增长37%,完成年度任务目标的112%。
——技改投资稳步增长。全年完成技术改造固定资产投资28.2亿元,增长11.3%。市财政向共计40个技术改造项目发放2042万元的资金支持,比上一年增长135%,带动项目投资24.6亿元,财政资金放大倍数达到1:119,“乘数效应”明显。
——民营经济工作成绩突出。全年民营工业企业实现增加值48.8亿元,增长14.6%;民营企业实现税金45.2亿元,增长40.3%;民营经济总体增长水平快于全市平均水平。
——能源供需基本平衡。全年全社会用电量89.6亿千瓦时,增长6.8%,增幅高于全省平均水平3.4个百分点。成品油消费总量54.1万吨,增长11.5%。全市能源供应先紧后松,供需基本平衡。
回顾过去一年,经贸系统主要抓了以下几个方面的工作:
(一)积极应对国际金融危机的冲击
去年下半年以来,世界金融危机对我市企业的影响日益显现,并逐步加深。我局及时开展深入调研,迅速采取应对措施,推动市政府出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见》,紧急发放财政应急技改贴息资金1220万元;加强经济运行监测,建立了20家重点工业企业和10多家商贸企业的快速监测网,建立了包括128家重点中小企业的中小企业监测预警机制,提高了监测预警分析的准确性;为缓解中小企业融资难,加大力度推广“四位一体”融资模式,全年共安排政府风险准备金2773万元,帮助106个项目获得银行贷款4.67亿元。其中9-12月,通过“四位一体”融资平台,为34家中小企业融资1.14亿元,占全年融资总额的24.4%。
(二)加强能源供应保障
前三季度,面对近年来最为严峻的电源性和结构性缺电局面,积极争取省网用电指标的支持,继续实施调峰电力认购政策,协调推进电力基础设施建设,有效地保障了电力供应;建立成品油供应协调机制,协调中石油、中石化发挥主渠道作用,加大对我市市场的投入,基本保障了全社会能源需求。
(三)着力推进产业结构优化升级
在刘小龙常务副市长亲自带领下,我局专程赴省与有关部门汇报,推动起草小组将高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区等重点项目纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,为我市产业布局赢得了意义十分重大的战略定位;着力促进产业集群发展,牵头起草《关于加快工业产业集群发展的若干意见》和《关于整合园区资源促进产业集群发展的实施意见》两份重要文件,统筹协调园区整合工作,并取得阶段性成果,形成了“4+4+1”的园区发展新格局,对珠海未来产业发展格局具有十分深远的意义;组织编制八大产业集群发展规划、西部沿海重化产业基地发展总体方案和游艇产业规划;争取省对我市产业集群发展的支持,推动香洲办公自动化设备及耗材、三灶生物医药产业获得“广东省产业集群升级示范区”称号,实现了我市在产业集群发展方面的突破。
(四)积极支持企业技术改造和技术创新
发挥财政资金的导向作用,引导企业实施技术改造和技术创新,增强企业竞争力。全年省市两级财政支持企业技术改造和技术创新资金达4190万元,其中省财政支持资金1320万元;着力支持企业建设以技术中心为载体的技术创新体系,全年新增1家国家级企业技术中心、1家省级企业技术中心、18家市级重点企业技术中心,实现了我市国家级企业技术中心建设零的突破;加大名牌名标培育力度,全年新增广东省名牌名标22件,使全市省级以上名牌名标突破100件,达到107件,创三年来的最快增速。
(五)着力推动产业转移
按照省委、省政府的要求,做好“双转移”工作。设立了双转移专项资金,制定了双转移实施意见和产业转移实施方案,进一步明确了推动产业转移的工作责任制。珠海(揭阳)产业转移园、珠海(茂名)产业转移园被认定为省产业转移工业园;组织市党政代表团赴揭阳考察,签订了企业投资意向1.5亿元,落实了产业转移园基础设施建设首笔扶持资金100万元。结合我市实际,积极鼓励市内产业转移,促使格力、汉胜等一大批企业在西部园区获得了广阔的发展空间,推动了全市产业合理布局。
(六)促进现代流通业发展
制定加快发展服务业政策措施,扶持商贸、物流、会展等流通业发展壮大。加强流通网络建设,推动和平物流市场、中美食品检测中心、琮盛水产品批发市场等一批中高级批发市场的发展;推进“万村千乡”市场工程,新增省认定配送中心2个和农家店8个;积极组织企业申报省流通业扶持资金,共有5个项目获省210万元支持;整顿和规范流通秩序,加强生猪屠宰、酒类专卖、典当拍卖等特种流通行业管理;组织编制《珠海市再生资源回收行业发展规划》,推动资源合理利用,实现经济可持续发展;牵头组织编制《珠海市物流产业发展规划》,支持引进格力普洛斯物流龙头项目,推动现代物流业发展取得新突破。
(七)推动中小企业民营经济健康发展
认真贯彻落实省促进中小企业发展政策,结合我市实际,出台配套措施;以省对市民营经济工作考核为契机,开展我市民营经济考核工作;建立市中小企业专项扶持资金,为60个项目提供了共计1000万元的补助。积极组织企业申报省中小企业专项资金,共有13个项目获省545万元支持;完善政企银合作,我市9家银行、15家担保机构进入 “四位一体”融资平台;信用担保体系逐步完善,15家备案融资担保机构为341家企业提供担保,融资额达16.55亿元;继续做好民营中小企业初创代办服务,共为483家企业提供1544项代办服务;加强中小企业培训服务平台建设,认定了8家市级中小企业培训示范机构,举办20多场近3000人次参加的专题培训。
(八)夯实节能降耗工作基础
健全节能降耗工作机制,建立了市节能考核联席会议制度,完善节能统计,加强节能监察,实施节能考核,将节能目标分解到各区、功能区,强化节能工作责任制和问责制;加强重点耗能行业和企业的监管,狠抓工业节能、建筑节能、酒店业节能,实施“十大重点节能工程”,积极推进主城区重点能耗企业的搬迁;运用节能专项资金引导企业开展节能技术改造;推行清洁生产工作取得新进展,已有8家企业获得省、市级清洁生产企业称号。
(九)大力开展对内招商引资
围绕我市重点产业和优势企业开展产业招商,先后举办了软件与信息服务业招商会、生物医药产业招商会、家用电器产业暨格力电器配套项目招商会、电子信息产业暨伟创力配套项目招商会和游艇产业配套项目招商会,这些招商会主题清晰,针对性强,效果良好,共引进签约项目49个,签约投资金额达63亿元。积极组织企业参加中博会、山洽会等多场经贸活动,帮助企业开拓国内、省内市场。
(十)着力抓好民生改善
为解决我市农贸市场管理的突出矛盾,切实改善群众消费环境,经过深入调研,起草《深化珠海市农贸市场管理体制改革方案》,并获市府常务会议通过。开展《珠海市农贸市场专项规划》的编制,支持市场集团公司提前收回为农市场经营权,如期收回柠溪市场经营权,着手进行升级改造;为确保市民吃上“放心肉”,牵头开展猪肉质量安全专项整治,加强对生猪定点屠宰企业的监管,支持推广市鲜肉批发中心的“放心肉”直销模式,努力保障肉品安全;做好应急物资保障工作,年初罕见的冰冻灾害发生后,迅速组织20万吨救灾物资及时运往灾区;应对突如其来的“5.12”大地震,积极协助民政部门组织了200多万元救灾物资,为抗震救灾作出了贡献。
虽然去年各项经贸工作取得了较好的成绩,但是,我们也清醒地认识到,经贸工作点多线长、涉及面广、任务繁重,而目前经贸服务平台、载体和手段不足,承担的任务与服务能力不匹配,工作目标与现有职能不匹配,工作队伍的能力素质有待提高,全市经贸工作整体上还处于比较被动的局面。另外,去年经贸工作还有一个特点,就是很多工作只是取得了阶段性的成果。比如,园区整合工作,虽然已完成了园区的撤并转、确立了管理体制和架构、开展了园区规划和招商引资工作,但园区基础设施投融资体系构建、土地资源整合任务还十分艰巨。比如,农贸市场管理体制改革工作,虽然在一些点上已取得了突破,但整体推动实施难度还很大,与人民群众的期望差距还很大。比如节能降耗工作,虽然2008年扭转了前两年节能目标考核不达标的被动局面,但由于我市单位GDP能耗水平已低于全省“十一五”期末的单位GDP能耗目标值,且我市工业产业结构加速重型化,节能形势还十分严峻,完成“十一五”整体节能目标任务艰巨。因此,我们必须进一步振奋精神,积极进取,迎难而上,力争破解工作中的诸多难题,变被动为主动,努力开创经贸工作新局面。
二、关于当前面临的形势
当前,国际金融危机对实体经济的影响还在蔓延,国内经济下行压力日益增大,整体经济下滑还未见底,严峻的外部环境给珠海经济增长带来了前所未有的困难和挑战。面对危机,我们既要客观估计困难,看到在这场严重的国际金融危机冲击下,珠海经贸工作面临的挑战前所未有,但更要看到珠海当前面临的发展机遇也前所未有。我们承认危机,但更要努力化危为机,赢得发展的主动权。
经济发展规律表明,每一次经济的周期性调整,都会造成一次重新“洗牌”的机会。我们当前最应该做的事,就是把国际金融危机形成的倒逼压力,转化为调整经济结构、加快产业转型升级、转变发展方式的强大动力,要利用中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,利用省委、省政府出台的投资拉动、消费拉动政策措施,突破资源瓶颈、审批瓶颈,逆势加快发展,按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,落实重点产业规划和布局,加快产业发展载体建设,吸引龙头项目进入,把这次金融危机作为缩小差距、进位争先的大好机遇,最大限度地发挥比较优势,努力将不利因素转化为有利因素,为珠海经济率先复苏和新一轮跨越式发展赢得先机。
面对危机,广大企业也要坚定信心、沉着应对,善于从逆境中捕捉和把握机遇、抢占市场。建议企业家们充分利用当前能源和原材料价格的回落,缓解成本上升压力保生存;利用扩大内需促进增长的宽松环境,加快开拓国内市场促转型;利用金融机构增加对中小企业贷款的有利时机,扩大再生产求发展;利用高技术人才转移意愿增强的机会,吸引高端人才增实力;利用资产价格大幅回落的大好时机,开展资产并购和重组,为危机过后的大发展积蓄力量。
三、关于2009年工作安排
市委、市政府把2009年确定为“落实年”,做好今年的经贸工作,关键是抓落实。全市经贸系统要按照市委、市政府的部署要求,切实抓好各项工作任务的落实,在落实中化危为机,在落实中谋求发展。
2009年全市经贸工作的思路是:深入落实科学发展观,认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,坚持长短结合,统筹兼顾的原则,狠抓重点,突破难点,千方百计保增长,加大力度调结构,创新思路抓改革,立足本职强服务,为推动全市经济平稳较快增长作出应有的贡献。
2009年全市工业商贸经济发展的主要定量目标是:工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额增长15%;每万元生产总值能耗下降3.1%以上;引进内资注册资本增长20%。实现这些增长目标任务十分艰巨,需要做出巨大努力。2009年全市经贸工作的核心任务是保增长,全市经贸系统要围绕“保增长”这个中心任务,坚持保增长和调结构、增效益相统一,把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗的基础之上,重点抓好以下八个方面工作:
(一)加大力度开展企业服务,确保存量增长。
保增长,保存量是基础。保存量就要做好为现有在产企业的服务工作,帮助企业应对金融危机,度过难关。要加大力度向企业宣传近期中央、省、市出台的扶持政策,确保各项扶持企业发展的政策措施落实到位。密切监测企业运营状况,做好监测预警分析,及时掌握企业动态和经营面临的困难,为企业扶危解困。着力帮助企业解决融资困难,召开银企交流会,加大对 “四位一体”融资模式的推广,力争全年拉动10亿元左右的企业贷款。进一步做好全市用电用能保障工作,尽可能降低能源供应对企业生产的影响。
(二)加大力度开展招商引资,确保增量增长。
保增长,上增量是关键。上增量就必须狠抓招商引资工作。在当前经济形势下,可以预计外资投入会下滑,但国内央企、有实力的民营企业会在国家调控政策下逆势扩张,给对内招商带来机会。要创新招商方式,围绕重点发展的八大产业集群,精心组织好产业招商会,开展大项目攻关,着力引进带动性强的龙头项目;吸引企业地区总部、研发中心、采购中心,大力发展总部经济。积极做好已签约项目的跟踪服务,推动项目早建设、早投产。利用省经贸委举办的“百名企业家南粤行”大型活动平台,邀请国内外知名企业来珠海考察投资。强化经贸合作活动的招商引资功能,积极组织企业参加第六届中博会、第五届泛珠三角经贸合作洽谈会等经贸活动。
(三)加快园区整合,为保增长提供发展载体。
园区整合是关系珠海产业长远发展的战略性任务。尽快解决园区整合遇到的突出问题,加快完善园区各项规划,以科学规划引导园区开发;加大力度整合土地资源,提高土地集约化利用水平;积极开拓融资渠道,加快园区基础设施建设;实施园区考核,形成工作激励机制;要把园区建设与新城开发结合起来,统筹工业化与城市化进程,解决产业发展的生活配套和服务业支撑问题。
(四)加快产业结构调整升级,推动结构性增长。
要坚持保增长和调结构相结合。积极落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施方案,推动先进制造业发展,抢占产业发展制高点。做好重化工业基地发展规划和游艇制造业发展规划等重点先进制造业规划;争取将三灶医药产业基地和航空产业园列入省市共建先进制造业基地。争取我市电力设备、游艇等行业企业进入全省50家装备制造业重点企业、100家重点联系企业范围。支持高栏港工业化,在海洋工程设备等关键领域实现突破,建设海洋工程设备基地。大力改造提升家电电气、纺织服装和食品饮料等优势传统产业,壮大优势传统产业集群;积极推动产业转移,支持对口产业转移园基础设施建设,开展联合招商,争取两个对口产业转移园成功申报省示范产业转移园。大力引导我市东部普通制造业向西部地区转移,推动主城区高耗能企业到西部园区实现集中布局,今年要有至少一家企业搬迁取得突破。
(五)引导企业技术改造和技术创新,推动内涵式增长
技术改造和技术创新是企业实现内涵式增长的有效途径,越是困难的形势下,越要支持企业走自主创新的路子。要加大力度帮助企业申请省技术改造、技术创新资金,增强企业竞争力。放宽市级技术改造项目申报条件,扩大市财政技术改造资金支持的覆盖范围。积极探索省、市、区技术改造资金配套联动机制,发挥财政资金杠杆作用,带动社会资本加大技术进步投入。加大企业技术中心的建设力度,争取认定更多的国家级、省级企业技术中心。继续实施品牌带动战略,推进区域品牌创建工作,完善修订名牌培育目录,对列入名牌培育目录内企业的技术改造和创新项目给予倾斜支持。
(六)狠抓节能降耗工作,推动可持续增长。
实现节能降耗目标,是建设生态文明新特区的必然要求。今年要下铁的决心,出台硬的措施,确保实现单位GDP能耗下降3.1%的目标。坚持正确的产业发展导向,对新增项目严把准入关,对存量项目实施优化调整,努力构建节能型产业结构;继续建立健全节能统计、计量、监测体系;抓好高耗能重点行业、重点领域、重点企业的节能工作;支持节能技术创新和推广,从政策、融资、技术交流等多方面扶持节能产业发展壮大;继续发挥市节能考核联席会议制度的作用,落实节能工作责任制和问责制。
(七)着力发展流通业,推动消费拉动增长。
在全球市场萎缩、投资和进出口减缓的情况下,拉动内需促进消费是保增长的重要手段。要积极促进流通业结构优化,抓紧制定物流产业发展规划、农贸市场专项规划和城市商业网点规划。大力引进和培育流通龙头企业,积极推动商贸、物流和会展业发展。实施流通业名牌带动战略,培育流通领域名牌服务机构和服务业驰(著)名商标。继续推进农贸市场管理体制改革,对现有的农贸市场采取“一场一策”的改革措施,改善消费环境。积极推动“万村千乡”市场工程,新建和改造一批省级、国家级农家店和配送中心。开展 “家电下乡”活动,开拓农村市场。全面推进“万巷千街”市场工程,抓好市场促销,开展美食节、购物节等形式多样、内容丰富的商业推广活动,促进城镇居民消费。
(八)大力发展中小企业民营经济,夯实经济增长基础。
广大中小企业是经济稳定增长的基石,民营经济是珠海经济结构中的短板,促进中小企业和民营经济平稳健康发展事关保增长大局。要切实抓好《关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见》、省促进民营经济政策落实等七个“行动方案”和民营经济工作考核暂行办法的落实。继续着力解决中小企业融资难问题,积极搭建银企合作平台,向金融机构推荐成长性好的中小企业融资项目。加快中小企业社会化服务体系和信用担保体系建设,加大对贷款担保的风险补偿力度。发挥中小企业服务中心的作用,运用信息化手段,延伸服务平台,增强对民营经济和中小企业服务的效能。
同志们,今年保增长任务之艰巨前所未有,在省、市发展的决策措施既定的前提下,各级经贸部门要拿出前所未有的责任心、前所未有的工作力度,抓好各项工作的落实。要切实转变工作思路,明确抓落实的工作重点,创新抓落实的方法举措,强化抓落实的工作责任,形成层层负责任、人人抓落实的工作机制,特别是要着力延伸服务平台和载体,打造经贸部门服务产业成长、服务企业发展的“拳头产品”,以良好的工作运行机制保障各项工作措施的落实。
做好今年经贸工作任务艰巨,意义重大。让我们在市委、市政府的领导下,坚定信心,振奋精神,积极进取,狠抓落实,创造性地开展工作,努力保持全市工业商贸经济平稳较快发展,为建设生态文明新特区、争当科学发展示范市作出新的、更大的贡献![1] 
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